Ще в квітні 2025 року сенатор-республіканець Грем і сенатор-демократ Річард Блюменталь спільно розробили та представили відповідний законопроект до Конгресу, який отримав підтримку понад 80 сенаторів. Найпомітніше положення законопроекту дозволяє президенту США вводити 500% мито на всі товари з країн, які продовжують купувати російську нафту, нафтопродукти чи уран.
Це вторинна санкція, спрямована не безпосередньо на Росію, а на її торгових партнерів. Його мета полягає в тому, щоб відрізати основні джерела доходів Росії, застосувати економічний тиск на Росію та не дати іншим країнам підірвати санкції США.
7 січня після зустрічі з Трампом у Білому домі Грем оголосив: «Після сьогоднішньої дуже продуктивної зустрічі з президентом Трампом з різних питань, він схвалив двопартійний законопроект про санкції проти Росії, над яким ми з сенатором Блюменталем працювали місяцями».
Він заявив, що законопроект має на меті змусити Росію припинити війну в Україні шляхом економічного тиску, надаючи Трампу потужний інструмент для ізоляції Росії та покарання країн, які продовжують торгувати з Москвою.
У своїй заяві Грем зазначив: «Законопроект дасть президенту Трампу значні важелі впливу, щоб спонукати Китай, Індію, Бразилію та інші країни припинити закуповувати недорогу-російську нафту - ту саму нафту, яка фінансує військові операції Путіна проти України».
